28 октября 1917 г. был введен в действие нормативный акт НКВД «О рабочей милиции», который предписывал всем Советам рабочих в солдатских депутатов учреждать рабочую милицию. Она должна была «всецело н исключительно» находиться в ведении Совета рабочих и солдатских депутатов. Военные и гражданские власти обяза ны были содействовать рабочей милиции в снабжении ее оружием и «техническими силами». В этом документе не раскрывались структура, компетенция, порядок формирования рабочей милиции. Адресован он был Советам рабочих и солдатских депутатов и в нем ничего не говори лось о крестьянской (сельской) милиции.